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雄县人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见
发布时间:2017-04-26     信息发布人:管理员

 雄县人民政府

关于加快推进“互联网+政务服务”工作的

 实 施 意 见

 

各乡镇政府、开发区管委会、县政府各部门:

为贯彻落实《保定市人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(保政发20178号)精神,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,运用“互联网”思维,提高政务服务质量、效率,最大程度利企便民,进一步激发市场活力和社会创造力,结合我县实际,提出如下实施意见:

  一、总体要求

   (一)指导思想。以加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则,按照“贯通、标准、共享、整合”的要求,加快建设符合全省一体化要求的网上政务服务平台,逐步推进政务服务事项网上办理,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。

  (二)工作目标。依托县政府门户网站,建设网上政务服务平台,完善县级政务服务大厅功能,加强政务信息资源整合和互认共享,全面提升全县“互联网+政务服务”工作水平。201711月底前,建成符合全省一体化要求的县网上政务服务平台,贯通县、乡和县政府各部门。全面公开各乡镇各部门政务服务事项,实现部分事项的网上办理,提升政务服务标准化和网络化水平,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性;20206月底前,实现互联网和政务服务深度融合,建成与市平台互联,覆盖全县的县级统筹、整体联动、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升网上办事服务能力和智能化水平,让政务服务更加高效、透明,让群众和企业办事更方便、更快捷。

  二、优化再造政务服务

  一)规范网上政务服务事项。各乡镇各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体政务服务事项(包括行政权力事项、公共服务事项两大类别),编制政务服务事项目录清单和实施清单。实行政务服务事项编码管理,规范事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、监督检查等要素的标准,细化量化裁量基准,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。进一步规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。2017820日前,完成政务服务事项目录清单、实施清单、编码和办事指南规范完善工作,通过本级政府门户网站集中公开发布,并实时更新、动态管理。牵头单位:县编办、县法制办;责任单位:县政府各部门)

  (二)优化网上政务服务流程。优化简化政务服务事项的网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化,以及网络共享复用,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;积极推动电子证照、电子公文、电子签章、电子档案、电子存档在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制,对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。建立公众参与机制,鼓励引导群众分享办事经验,开展满意度评价,不断研究改进工作。2017820日前,完成各类政务服务事项流程的清理、规范和优化工作。牵头单位:县政务服务中心、县编办、县发改局、县质监局、县政务公开办、县法制办;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (三)推进政务服务事项网上办理。优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项的网上受理、网上办理、网上反馈,逐步实现各类政务服务事项“应上尽上、全程在线”。牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  四)创新网上政务服务模式。开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务,变被动服务为主动服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约、查询,材料、证照寄送及在线支付等服务。(牵头单位:县政务服务中心、县发改局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (五)全面公开政务服务信息。20171125日前,依托政府门户网站和政务服务中心网站、实体政务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政许可涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道,充分了解社情民意,针对涉及公共利益等热点问题,积极有效应对,深入解读政策,及时回应关切,提升政府公信力。(牵头单位:县政务服务中心、县编办、县政务公开办、县法制办;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  三、加快建设“互联网+政务服务”平台体系

  (一)建设全县统一的网上政务服务平台。依托县政府门户网站和电子政务外网,整合全县政务服务资源与数据,按照统分结合的要求,构建权威、便捷的一体化的网上政务服务平台,建成全县统一的“一站式”政务服务总入口。县政府各部门没有业务系统的要统一使用县平台,有业务系统或已开展网上审批的,要做好与县平台对接工作。各乡镇政府要依托县平台建设,完善本级平台。201711月底前,基本建成全县上下联动、互联互通的政务服务网络体系。在此基础上,利用统一的政务服务资源,积极做好与市政府门户网站、市相关业务系统的对接,推进平台服务向移动端、自助终端等延伸,统一身份认证,按需共享数据,实现各类平台间互联互通,做到“单点登录、全网通办”,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

   二)推行网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理新模式。理顺政务服务管理体制机制,明确政务服务管理职能。完善县级政务服务中心设施和功能,推进实体大厅与网上平台的系统整合,做到线上线下合一通办、功能互补,全面实行政务服务事项集中办理、一站式办事,切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (三)推动基层政务服务网点与网上平台无缝对接。学习沧州市肃宁县的县、乡、村“三级网上审批便民服务平台”建设经验,依托乡镇便民服务站和村(社区)便民服务室,充分利用共享的网上政务服务资源,重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办等,为群众提供便捷的政策咨询和办事服务,逐步实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。(责任单位:各乡镇政府、开发区管委会)

  (四)建设政务服务数据共享交换平台体系。在建设完善人口、法人、地理信息、电子证照等基础数据库的基础上,依托电子政务外网、政务信息资源交换共享平台和统一信息资源共享目录,按照统一标准建设政务服务数据共享交换平台体系,支撑跨地域、跨部门的数据共享和交换。2017年底前,实现与市平台及基础数据库和业务数据库的互联互通,全面满足政务服务数据的共享交换需求,为政务协同、信息资源共享、社会化利用和大数据分析提供有力支撑。(牵头单位:县政务服务中心、县发改局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  五)建设全县统一的电子证照库。以行政审批系统为基础数据源,建设覆盖全县的电子证照库,实现涵盖公安、民政、人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享,方便企业与公众进行网上办理和查询,满足政务部门审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。2020年底前,完成电子证照库县、乡两级部署,实现数据的逐级汇总。(牵头单位:县政务服务中心、县发改局;责任单位:各乡镇政府,县政府各部门)

  (六)提升电子政务外网承载能力。按照国家标准和全省统一规划,完善提升全县电子政务外网承载能力,在全面拓展电子政务外网覆盖范围的同时逐步整合各部门业务专网,实现市、县、乡三级电子政务外网纵向到底、横向到边的全覆盖,提高网络带宽和服务保障能力,满足各乡镇各部门不断增长的业务需求。到2017年底,实现电子政务外网对纳入“互联网+政务服务”平台各级政府部门的全覆盖,满足政务服务应用对网络带宽和服务质量的需求。(牵头单位:县发改局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (七)健全政务服务大数据库。以县政务信息资源共享交换平台为支撑,加快建设面向政府机关管理的相关数据库,以及面向社会办事的网上办事数据库,拓展完善人口、法人、宏观经济等公共基础数据库和公用信用、企业情况等专题数据库。2018年底前,基本形成各类数据库相互联动、数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务大数据库。(牵头单位:县发改局、县政务服务中心;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (八)加强网上办事效能在线监管。推进县“互联网+政务服务”在线监管系统建设,健全运行机制,完善在线实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系和功能建设。201711月底前,实现网上办理政务服务事项在线监管全流程公开。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  四、夯实政务服务支撑基础

  (一)完善网络基础设施。将通信基础设施建设纳入城乡规划,实现光纤网络全覆盖,推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。到2017年底前,第四代移动通信(4G)网络全面覆盖县城和各乡镇,80%以上的行政村实现光纤到村。(牵头单位:移动公司、联通公司、电信公司、县发改局、县财政局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (二)加快新型智慧城市建设。综合运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,重点围绕人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息,建立大数据辅助决策的城市治理新方式;构建多元普惠的民生信息服务体系,在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域,积极发展民生服务智慧应用;提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平,实行精细化运行管理。(牵头单位:县发改局、县网信办、县住建局、县科技局;责任单位:各乡镇政府、县政府各部门)

  三)健全制度标准规范。20171220日前,根据全市“互联网+政务服务”技术体系,制定我县“互联网+政务服务”技术规范、数据共享、业务办理、数据编码和格式标准及交换接口规范体系,推动技术标准规范的应用和实施;制定电子证照应用管理、身份认证、数据开放共享等相关政策。(牵头单位:县政务服务中心、县编办、县法制办、县质监局)

  (四)完善政务信息资源共享机制。贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》和《河北省政务信息资源共享管理规定》,推动各级政府、部门之间的跨部门、跨区域、跨层级信息资源共享。逐步建立县级信息资源共享绩效评价制度,推动政府部门信息资源按需共享。率先将行政处罚、市场监管、社会信用等重点领域的政务信息资源纳入共享目录,提升共享利用水平。(牵头单位:县发改局、县政务服务中心;责任单位:各乡镇政府,开发区管委会、县政府各部门)

  (五)加强网络和信息安全体系建设。按照国家信息安全等级保护制度要求,加强各级政府网站信息安全建设,健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(牵头单位:县网信办、县公安局、县发改局、移动公司、联通公司、电信公司、县保密局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  五、健全保障措施

  (一)强化组织领各乡镇各部门要高度重视“互联网+政务服务”建设工作,主要负责同志要亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管,协调督促,持续推进。各部门要统筹推进本部门工作,明确工作机构、人员和职责,建立分工明确、协调有力的工作机制。县政府办公室负责加强对全县各部门“互联网+政务服务”工作的统筹协调和督促指导,开展督查评估,推动工作取得实效。(牵头单位:县政务公开办、县政务服务中心、县编办;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门、相关单位)

  (二)强化考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度,纳入政府绩效考核体系,加大考核权重。列入县政府重点督查督办事项,定期公开通报工作进展和成效。完善激励机制,对综合评价高、群众反响好的予以表扬并大力宣传推广。建立健全问责机制,对工作开展不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为、损害群众合法权益的依法依规进行问责。(牵头单位:县政府办公室、县监察局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (三)强化培训推广。把“互联网+政务服务”工作作为教育培训重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作,定期交流、研讨及分享经验做法,共同提高政务服务水平。加强宣传推广,调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。(牵头单位:县政务公开办、县政务服务中心、县人社局、县发改局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

  (四)强化经费保障。加大财政支持力度,为本级“互联网+政务服务”平台建设和运维管理工作提供经费保障。要突出集约节约,充分整合已有资源,避免重复建设,实现资金投入效益最大化。(牵头单位:县财政局、县发改局;责任单位:各乡镇政府、开发区管委会,县政府各部门)

各部门要结合实际,制定具体实施方案,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。实施方案于2017430日前报县行政服务中心(政府综合楼227房间)备案。

 

   

 

                                    雄县人民政府

                                 2017426

附件:附件:雄县2017年推进“互联网+政务服务”工作任务分解表.doc
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